最开始的时候，内阁只有顾问权，到了夏言严嵩上位的时候, 宰相二字不明而彰，严嵩严世藩人称阁老与小阁老，在嘉靖朝的几十年里都为所欲为。
到了张居正那, 情况又发生了新一轮的质变。
这设立内阁的本意，是让大臣作为顾问, 把自己的建议写在纸上再贴奏章上面，称为票拟。
可是到了明宣宗那会儿，出于各种原因, 也可能是为了分权，太监开始拥有批红的权力。
皇帝用红字做出批示，叫做批红，可是到了后头大多时候是由司礼监的太监代笔，一改从前老朱祖宗严令的太监干政，还在宫里成立了专门的太监学堂。
所以虞璁一想到朱瞻基，才一脸的无可奈何。
——你要玩制衡跟谁玩不好，把这些大字不识一个的太监拉下场，搞得后头江彬魏忠贤之流祸害朝堂，一桩桩惨案令人胆寒。
如今虞璁建立发改委，完全是在重新打乱游戏规则，建立新的牌局。
要知道，这可是三年前刚穿越过来的他，绝对不敢做的一件事情。
从嘉靖七年到现在，虞璁稳君权，抬军力，扶武官，肃贪墨，将绝对的中央权力抓在了手中。
可是，还不够。
他要的，不仅仅是这北京城繁荣昌盛，更是要整个大明朝都直接甩开历史的脚步，在现代的制度和思路指导下获得更大的成就。
但是想要做到这一点，就必须要分权。
他现在在做的，就是建立一个全新的机构，来为未来的每一个计划铺路。
不放权，就没有人能帮到他。
这个时候，哪怕坐在二把手上，有陆炳参与其中，他也足够放心。
虞璁玩的这一出，叫开辟新战场。
发改委主要做什么？
第一，组织实施国民经济和发展战略，规划年度计划，分析国内外形势。
第二，检测宏观经济和社会发展状态，承担预警和信息引导的责任。
第三，指导推进经济体制改革，分析财政金融的情况。
这三样，都是从现世中国的政治体制里照搬过来的。
后续的事情，比如规划重大建设项目，或者推动经济结构调整，那都是未来五年十年以后的事情。
发改委和内阁最不一样的地方，就在于其战略性和规划性。
虞璁他要的，就是内阁回归于顾问和参议的位置。
规划和检测国家运行状态的事情，留给更高层次的人来做。
整个发改委无论是人员选择的精度，还是官职的高度，都远超于五品门槛的内阁。
虽然五品已经是极高的位置，但是内阁这种地方人多眼杂，抱团的情况也时有发生，他根本不放心。
发改委有位无权，内阁有权无位，才是他真正想要的。
发改委和内阁两相制衡，文官与武官彼此压制，整个国家才能顺利的走下去。
这个时候引入陆炳的参与，是非常必要的。
因为他的身份，一直是武官。
武官无论在上下五千年里，都只有看门狗般的角色，想要他们参与朝政的议论，几乎是闻所未闻。
虞璁要的，不是所有武官都能够干政，这样会严重威胁政权的安全。
他要的，是整个发改委的组成人员角色复杂化。
发改委这样的地方，绝不可以只有单方势力入驻。
这个机构，决定了长期的方阵和思路指引，甚至可以说，掌握着整个大明国的方向盘。
如果运行得宜，哪怕将来自己撒手故去，子孙们也可以在原有的引导下，不断调整脚步继续引领帝国的前进。
发展与改革，永远是治国的两大重点。
小皇帝在会议上直接把这事儿广而告之，几乎再一次刷新了所有人对世界的认知。
整个发改委名单一共十人，每人可按等级配备一定名额的下属作为辅助，如今君权坐稳，什么事只要说出来，那都是木已成舟。
曾经在文华门旁怮哭不已的杨慎早已死去，整个朝堂也寂静的仿佛在等待黎明。
所以这事儿一出来，八部上下都安安静静，全去研究那小册子去了。
陆炳的军职仍然保留，只是部分事务被他交接给了亲信，自己开始进一步的参与朝堂问题。
那晚在用膳回宫之后，两个人秉烛夜谈了许久。
虞璁的神情早已疲惫而又放松，此刻缓缓的把构想全都讲了出来，他也安静不语的听着。
“只是，”他沉默了几句，再度开口道：“陛下，您不担心，平湖陆家的干涉吗。”
“平湖陆家？”虞璁挑眉一笑，反问道：“那与你有什么关系？”
“你所在的，可是京北陆家。”
陆炳瞳孔一缩，意识到他话里话外的意思。
皇帝要的，不仅仅是他单立门户。
这背后，是要给他更高的权力和荣宠。
“文明从前不参朝政，只恐……”
“那就去学。”
整个六部上下，你是最清楚底细的人。
不会文书，就去把所有卷宗都看一遍。
不懂上疏，就去抄杨慎徐阶他们的折子。
朕把最深的信任都交付与你，是因为，你值得。
烛火摇曳，虞璁的眸子炯炯如焰。
陆炳沉默着凝视着他，在这一刻，却突然倾身吻了上去。
他爱这威严而又高贵的君王，更爱两人深沉而无声的一切。
嘉靖十一年，元月。
严世藩邀请虞鹤来家中一起过年，两人谈笑对弈，免不了