等待李明勋回到永宁城的时候，这里已经成为了一个大工地，规划的城市已经被用木栅栏围了起来，率先建好的是集市的草棚和储存货物的仓库，李明勋足足看到有数千人在这里聚集，江边停满了小船，以至于白头鹰号都无法直接靠过去。
来来往往的都是周边部落的蛮子，有索伦，有乞列迷人，甚至还有起身，说道：“如今清国军队覆灭，木城被焚烧，使者战死，李大人，您准备如何裁断东海各部的事情呢？”
说着，塔拜环视一周，说道：“我想，这也是大家所急于知道的。”
各家首领纷纷安静了下来，大家都是知道拜尔岱已经输给了眼前这个男人，至少在一年内，东海这片土地的秩序将由眼前这个男人制定，大家急于知道新的秩序下，自己的利益和权柄能不能保持依旧，也想知道有没有可能起身，说道：“诸位，印信和官服必须如数上缴，至于其他东西，比如布袍、衣物之类，我可以用等价的东西交换，但是若有藏匿，一律视为叛逆。”
此言一出，各家头领纷纷讨论起来，说到底，那些赏赐是他们部落重要的财产，平白无故的上缴他们自然不乐意，但是如果交换的话，就不会有多大损失了。安林第一个站出来，说道：“我们色轮苏部没有任何意见，我会差遣人把与东虏有关的东西送来。”
“是啊，我们部落也没有问题。”
随着安林带头，很多人都出来表态，渐渐把其他人孤立出来，塔拜看着身边的人越来越少，最后只剩下十几个，叹息一声，也选择了屈服，李明勋点点头，对着那些拒绝的人说：“你们既然不愿意效忠我，便滚吧，回去洗干净脖子，准备接受来自我大军的讨伐吧，如果你们再出现在了永宁城，我会砍掉你们的脑袋。”
十几个人脸色铁青，纷纷离去，纵然心中有千万个不愿，此时也是发作不得。
“诸位，朝秦暮楚者已经离开了，现在是我们一起制定新秩序的时候了。”李明勋重新坐回了椅子上，脸色和缓了许多。
塔拜眉头紧皱，问道：“李大人，您不是已经答应赏乌林和接受贡貂了吗，难道您想反悔吗？”
李明勋摆摆手，这赏乌林和贡貂只是中原朝贡体系的一个变种，明朝也不是没有如此办理过，只不过是让各部首领前往北京罢了，但一直以来建州和海西部做到了，东海各部因为路途遥远，朝贡不常，而努尔哈赤派遣兵马筑城于普禄乡，就是让朝贡制度常态化。而反过来说，这里的部落已经习惯了接受西面的赏赐，并且贡貂。李明勋若是改变这一制度，必然是遭受反对的。
“塔拜首领误会了，我没有那个意思，贡貂和赏乌林依旧会持续下去，只是地点改在了永宁城，依旧是每年一次，但是东海之地不生五谷，不产布帛，民生之艰难，是我平生仅见，而诸位首领谁不希望部落昌隆，生活富足呢，而简单的贡貂和赏乌林并不能如此，所以我想与各部展开起来，指着原先那块木板说道：“这是我制定的法令和交易规则，诸位也都是同意过的，所有向我贡貂和接受赏乌林的人都可以依据这个法令行事，而你们难道没有发现上面的缺陷吗？”
塔拜说道：“当然，有很多商品你们拥有，但是却没有出现在木牌上比如铁器和武器，而且你们商品的价格也与其他地方不一样，我听你们船上的乞列迷人说，同样的盐巴，当初在兴凯湖，你们只卖一半的价格。”
李明勋认真的点点头，称赞道：“塔拜首领，您有一双锐利的眼睛和智慧的头脑，确实没错，同样的贡貂和赏乌林制度下，我提供的东西比东虏的好，比东虏的多，也比东虏的便宜，这就足够了，如果你们想得到在一起对抗东虏。”
各家首领的脸色都不太好看，自从有赏乌林制度以来，他们与清国的也只是简单的朝贡关系，对于东海发生的争端、战斗，只要不涉及到清国利益，没有人管理，这片土地依旧荒蛮的丛林法则，满清也是对此放任自流，而如今李明勋有意重新制定这里的秩序，虽然对于改变现状的作法，各家首领都是有些排斥，但却不得不接受一个事实，那就是他们没有能力阻止这一切。
内藩仅仅多了铁制品这一项就足以获得高于外藩的军事优势，而在内藩与外藩的战斗中，李明勋会站在内藩一方，更是打破了平衡，如果想要保住自己的部落和领地，那就只能加入内藩的行列。
可以说，李明勋就是用堂堂阳谋，分化这里的势力，整合东海的资源，半强迫的让东海各部进入自己的统治体系，因为这片土地实在广袤，可能会持续很久才能完成，但是当它被制定出来的时候，就已经是大势所趋了。
然而，当众人了解了其中规则、权力和义务之后，只有寥寥七八家加入到了内藩行列，其中多是小部落，他们或者与东虏有血仇，或者面临大部落的威胁甚至濒临吞并的厄运，只有安林的色轮苏部和巴海的乌扎拉部算是大势力。
李明勋对这个结果并不感到意外，毕竟东海之地是一个战争节奏非常缓慢的地方，在各部眼里，自己只是赢了一时，谁知道明年清国会不会打回来，一切重归以往，反正大家有的是时间等待这个结果。
“大人，那最后一个木牌是？”一个年轻的首领看着最后一个被红绸盖住的木牌，难掩好奇的问道。
李明勋笑了笑，让李德灿揭开